中共佳木斯市委书记 郭晓华
创业是人类历史上最生动、最活跃、最富有生命力的劳动形式，一轮又一轮的创业热潮，推动着社会的全面进步和人类的全面发展。每一轮创业热潮的形成，都有其相应的历史环境和氛围。在树立并落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，创业这一历史主题被赋予了新的时代内涵。我市的创业行动在这种背景下应运而生，它既是落实科学发展观的实际行动，也是深刻领会创业内涵的深层次产物，更是激发经济发展活力、加快赶超发达地区步伐、加速实现“富民兴佳”新跨越的重要途径。
一、树立科学发展理念，把创业行动作为解放思想的突破口。解放思想是全面落实科学发展观、把创业行动不断引向深入的先导工程。由于计划经济体制带来的思想桎梏，我市群众较发达地区普遍存在着创业观念和思想保守的问题。不知所措的依赖感，选择创业项目上的“贵族”感，竞争上的自卑感，对前途不明朗的委屈感，对主人翁地位的失落感，对没有归属的失望感等情绪弥漫。一些人不愿意接受条件艰苦、难度较大的创业项目，缺乏“ 艰难困苦，玉汝于成 ”的毅力和长远眼光，最终只能固守田园；有的希望找到长期稳定的工作 ，不愿去自主创业 ，认为“那样风险大，做不好会赔本”，从而导致了“有事无人干”和“有人无事干”的结构性与自愿性失业、待业交织在一起的一系列就业难的问题。进行一次大规模的观念更新、兴起干实业创大业的热潮，是创业行动的首要任务。特别是在我市国有比重大、下岗职工多、就业和再就业压力大的情况下，下大气力进行以创业推动就业的思想解放与观念更新尤为重要。为此，必须通过宣传发动，在三个层面形成三个共识：在各级党委、政府中要形成开展“创业行动”是践行“三个代表”重要思想，引导广大群众早日走上富裕之路的重大举措的共识；在领导干部中要形成把促进民营经济发展的着力点转变到支持民众自主创业上来的共识；在广大群众中要形成破除“小富即安”、“等靠要”的消极思想，变“我要就业”为“我要创业”的共识。在转变思想观念的同时，要在视野上实现由局限于利用市内资源向利用国际国内资源转变；在方式方法上实现由单一行政推进向社会化工程转变；在抓法上实现由几个部门重点抓向全市上下共同努力转变；在主体行为模式上实现由政府引导推动为主向民众自发创业转变。使人人都有创业欲望，人人都有创业冲动，人人都有创业激情，用观念的大转变，促进创业行动的大发展。
二、着眼于可持续发展，把创业行动作为加快实现老工业基地振兴的助推器。振兴老工业基地是党中央的一项重大战略决策，是我们当前工作的重中之重，也是地方经济发展和民众致富的一个重大机遇，就其重要性、全局性、艰巨性来说，完全可以看成是一次新的历史性创业。作为老工业基地的佳木斯，通过全市上下的共同努力，目前，工业逐步走出低谷，实现了恢复性增长，人民群众的生活水平和质量显著提高，民营经济发展步伐进一步加快，已为实现全面的小康社会打下了坚实的基础。但我们还要清醒地认识到我市发展中所面临的诸如经济结构调整缓慢，发展后劲不足，产业结构、产品结构还不尽合理，民营企业比重较小等一系列亟待解决的问题。更应引起我们高度重视的是，我市达到总体小康水平比全国晚了一年，全面建设小康社会的任务更加艰巨。创业行动开展之前的2002年 ，我市地区生产总值为184.7亿元 ，到2020年 ，要实现地区生产总值1065 亿元 ，年均增长近10％，才能如期与全国一道进入全面的小康社会。工作的压力大、难度大，而且今后发展基数越来越大。在这种情况下，靠自然增长的常规发展已不能如期实现既定目标，必须深入推进全民创业行动，通过庞大的个量增长来实现经济总量扩张，这是我市可持续、跨越式发展的一条必由之路 。为此 ，创业行动必须做到“三个结合”：必须与国企改革相结合。充分发挥我市国有企业的产业基础和技术、设备优势，引导民营企业积极参与国有企业的改组、改造、改制，，集聚民间的资金参与老工业基地振兴，使佳木斯市国有经济比重较大、体制性包袱沉重、国企改革成本偏高、职工安置渠道单纯依赖政府的状况得到根本改变，加快佳木斯市经济体制多元化的进程，为加快老工业基地振兴探索出新思路、新方式。近几年，通过鼓励民营资本参与国企改革 ，促进资本向优势产业集中 ，以民营资本为主形成的装备制造、农副产品加工 、医药化工 、能源四大支柱产业规模不断扩大，竞争力不断增强，四大支柱产业所实现的税金和销售收入已分别占全市工业的76.7%和78.5%。必须与壮大民营经济主体相结合。通过招商引资借外力、做强现有企业壮实力、发展民营经济增活力，壮大市场主体，使各种经济主体在市场竞争中不断发展壮大，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥，使振兴老工业基地走上一条靠市场机制 、靠自力更生 、靠艰苦创业的内生发展道路。我市鸿基水泥、沃尔德电缆、乌苏里江制药等民营企业迅速崛起，对拉动全市经济快速增长起到了至关重要的作用。必须与活化生产力要素相结合。在创业行动中，要进一步降低市场准入门槛，拓宽民间资本投资渠道，实行更加开放的投资准入政策，使广大民众和各类经济主体在参与老工业基地振兴中，充分集聚人才、技术、资金、资源等各种要素，充分释放民营经济的增长潜能，充分激发民间资本和各种生产要素的内在活力，让更多的人直接掌握生产资料创造财富，让更多的人投资入股当老板，用新体制、新机制来加快老工业基地的振兴。几年来，通过开展创业行动，有力地推动了民营经济的发展，一大批民营企业在全市经济发展中正日益成为骨干力量，一大批主导产品和优势产业已经在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。截止目前，全市已涌现出了创业小老板4683人，创业带动就业7.3万人，激活民间资本6.8亿元 。年营业额超千万元的民营企业已达863户，超亿元的24户。
三、坚持以人为本，把创业行动作为建设和谐佳木斯的动力源。科学发展观的落脚点是让广大人民群众充分享受改革和发展的成果。以人为本，就是要树立科学的政绩观、发展观，充分尊重群众的首创精神，引导民众以主人翁的态度和行动，提高自身素质，关注和改善自身生存和发展的命运。当前，创业行动中还存在“三低”现象：一是自主创业能力低。受知识水平不高、技能单一、年龄偏大和身体条件差的限制，大部分参与创业者无法接受新技术，在技能、体力、精力上不能适应创业要求。二是对创业项目选择能力低 。要么在选择项目上好高骛远 ，虽经过培训、孵化，但由于资金、技术、场地等具体条件限制，最后什么也干不成；要么选择的项目根本没有市场前景，已经遍地开花，开业就面临倒闭风险。三是经营水平低。由于缺乏市场经济知识和经营经验，大部分创业者难以做大做强，更谈不上带动其他人就业。同时，还存在着资金、政策、服务等方面的问题。为此，党委和政府在工作中要在四个方面不断强化工作力度。要强化创业者劳动技能和就业素质培训。充分利用已经形成的以创业培训中心 、再就业培训中心和孵化基地 “两个中心、一个基地”为核心的民众创业培训、培育体系，针对民众创业中有创业冲动无创业经验、有创业项目无创业技能的实际，从提高民众创业主体素质入手，依托市创业培训基地和再就业培训基地，整合有效的社会教育资源，积极组织开展培训。要强化为创业者提供公平竞争的市场环境。通过创业资金扶持、创业项目推介、开辟创业绿色通道等多种方式，逐步形成“创业行动”网络化、规范化的社会服务体系。集中全社会的行政、资金、智力、人才资源，为民众，特别是那些下岗职工、待业人员、无业人员等弱势群体创造一个宽松的创业环境。要强化对创业行动的服务与支持。在开展创业行动中，要向民众和民间资本开放更多的投资领域，并在融资、税收、用地、合法权益等各个方面实行保护性待遇。要明确以创业带动就业，直接将促进就业放在经济活动和发展的目标位置，在建设良好环境的同时，把更多的精力放在组织社会资源直接和间接地增加就业投入，加大职业培训和技能人才队伍建设的力度，加大政府对创业就业的政策扶持力度和资金投入力度，建立和完善公共就业服务制度，注重与有关国际组织的建立交流与合作机制，学习、借鉴和吸收有益的经验，全面提高创业与就业服务水平。要强化对创业工作的指导和引导。由专业技能培训向重点培养创业小老板，带动下岗职工就业倍增延伸；由单纯培训向与孵化对接 ，提高实际创业能力延伸 ；由分散扶持向建立配套服务长效机制延伸；由单纯依靠贷款向广泛吸纳社会资金，创办民营企业延伸。几年来，我市通过组成下岗职工、青年、巾帼、老有所为、科技、重点培育和社区等创业行动推进组进行分类引导和指导、通过强化SYB培训和实用性技术培训培训，为民众创业雪中送炭、通过开展“创业明星”评选活动，典型引路，为民众创业树立榜样、通过职工集资筹集下岗职工小额贷款、通过财政基金担保筹集小额借款、社区创业扶持基金和通过科技项目扶持、中小企业贷款担保、乡企贷款贴息等多种渠道和方式进行资金扶持，为民众创业输血造血、通过建立市级创业项目库集聚项目，为民众创业铺路搭桥。这些措施的深入落实，有力地推动了全市创业行动向纵深发展。
实践证明，“创业行动”是激发民众转变观念、自主创业、自强致富的有效手段，是带动就业和再就业工作的最佳途径，是推动民营经济跨越发展的必然选择。“ 创业行动 ”激发出的千百万民众自主创业的热情、调动起来的各方面生产要素
竞相发展的积极性，必将为佳木斯市经济积累式发展和社会全面进步奠定坚实的基础。
