黑龙江省佳木斯市创业就业网

　　一是建立社区信息采集、发布、维护平台。为了全面掌握辖区就业（失业）状况和用工状况，近４年，我们每年组织两次以上的大型普查摸底，采取协理员、楼片居民组长、志愿者上门上户和张榜补漏的办法，以家庭和各类单位为单位建立健全了就业年龄人员管理13种台帐和机关事业单位、经济行业基本情况及岗位需求信息台帐，录入微机，建立居民个人电子档案。目前已建立居民家庭档案5，000多户，在规范街道—社区工作台帐建设、报表管理和管理服务中，坚持“合理区划、人员分类；全面管理、重点服务；统筹兼顾、实效抽样”，按家属区、楼片、地域等多种因素区划成多个工作小区，把服务对象按照A（人户统一的下岗失业人员及社会闲散劳动力）、B（户在人不在的下岗失业人员及社会闲散劳动力）、C（人在户不在的下岗失业人员及社会闲散劳动力）、D（在职人员）分类，设立入户走访、就业、失业、灵活就业等统计台帐。协理员每季度对A、B、C、D类人员入户或电话联系2次以上，无偿提供就业信息等综合劳动保障事务服务，及时掌握工作动态，及时更新台帐信息，在我们街道辖管的社区可以查阅到连续4年的各类管理台帐与电子台帐。由于坚持ABCD人员分类管理和对台帐报表、服务质量实行了实名制抽样考核制度（即要求社区各类统计报表附实名制登记台帐，街道事务所工作人员每月对上报的各类数据中提供的人员名单进行抽样入户走访或电话核实，形成统计质量分析报告，记入协理员考评成绩），解决了社区服务片大、人员少的难题，保证了统计数据的真实、完整及动态变更。特别是在2006年3—4月的金保工程“实名制”登记普查工作中，街道事务所编发了入户调查工作方法和采集数据要求的专业教材，利用１天时间统一培训了社区专职工作人员、楼片小组长、志愿者40余人，指导４个社区组成12支工作小组采取“ 三三十上门工作法 ”，即：在每天的“三工作时段”内，争取每户只入1次就达到“三完成”、“十清楚”的高标准，针对居民作息时间特点，每天主要利用早6：00—9：00时，中11：00—14：00时，晚18：00—21：00时3个时段，在每时段3个小时左右的最佳入户时间内上门入户；１次入户登记做到“三完成”，完成就业年龄人群基础数据采集、完成企业退休人员初步统计、完成创业人员后续服务；实现劳动保障统计“十清楚”，就业年龄人口和就业困难群体的总体数量清、自然状况清、家庭收入清、技能素质清、培训意向清、就业需求清、创业情况清、安置结果清、社会保障清、联络方式清，按照规定及时录入“金保网”，从而实现了现代化、科学化、规模化的信息网络的一体化服务，逐步完善了社区信息网络免费服务就业再就业的功能。二是通过实施“空岗报告制”与辖区单位、个体工商户联系互动，达到单位性质、经营状况、用工人数、空岗情况、用工需求“五知道”标准，对调查到的用工信息，及时进行了分类汇总登记造册，输入电脑，建立档案。自开展“空岗报告”以来，从建立联系的定点企业，我们共采集有效岗位590多个，并及时发布信息、匹配了合适的供职人员，得到了双方的信任。三是建立了“三个回访制度”，实行动态管理。通过回访本人、回访单位、回访家庭，填写反馈表，掌握就业人员的动向，及时了解岗位信息、调整工作重点。四是通过强化培训，提高社区干部整体素质。组织参加市、区二级专业培训，强化协理员业务、微机、服务、职业道德水平，街道还聘请相关部门的专业工作人员，对我们街道—社区劳动保障工作站人员和社区志愿者进行了有关再就业政策、法律法规培训，到各种行政管理部门办事的程序及要求的知识培训，街道事务所每周通过固定召开的事务所例会了解社区工作动态和协理员工作状况，及时解答了协理员在工作遇到的问题。多种形式的培训强化了工作人员的政策咨询、协助办事、服务示范的能力，切实提高了街道—社区工作人员的素质，为提升就业再就业工作水平奠定了基础。

　　佳木斯市的社区普遍是在2001年底建立的，作为城市管理的新兴事物，社区曾一度不被居民认同。为了提高自身的知名度，让老百姓知道“有事找社区、求职到社区、就业在社区”，我们在社区工作站全面推行了星级化管理，推开充分就业型社区创建工作，对协理员实行日考勤、周例会、月小考、季联评考核的效能管理模式，以建设“以人为本、四个面向（面向就业人员、面向创业人员、面向退休人员、面向保险人员）、优质高效、依法办事”的一站式服务体系为目标，与市、区有关部门联手，开展了为就业人群无偿提供政策咨询、信息咨询、岗位培训、信心建设、委托代办、创业服务、开业指导、劳务输出、法律援助等一条龙服务，统一在街道——社区开通了热线服务电话和服务质量监督电话，倡导微笑服务、诚信服务。以综合考核评定星级服务工作站和充分就业型社区的做法，激发了４个社区的工作积极性，2004年—2005年，在劳动保障工作人员中开展了“五比五赛”活动，通过比对下岗失业人员的感情、比服务态度、比服务水平、比满意程度、比办好事实事的业绩，赛学习、赛创新、赛勤政、赛团结协作、赛工作实绩，激发了工作人员的服务热情，服务水平和服务成效有了很大的提高。2005年底，４个社区工作站的8名社区协理员均在市、区协理员考核中取得佳绩。2005年2月兴电社区被授予市级充分就业社区称号；2006年3月东风社区被评为市级劳动保障优秀示范社区，兴电社区被评为市级劳动保障示范社区。焕然一新的街道—社区就业服务面貌，得到了居民的一致好评，曾多次到东风社区办事的居民柳乃林打电话到街道说：“人家都说社区办事难，我可得好好向街道表扬表扬她们！她们真是太累了，起早贪晚的到各家各户走访，我下岗这么多年了谁理我，不是街道社区宣传，我也不知道办《再就业优惠证》的好处，哪能开起现在的这个小加工厂，还主动帮我办工商执照、跑小额贷款，社区真像个家呀，我也有人管了。”

　　破除陈旧的择业观，树立就业信心，激发创业激情，是做好就业工作的第一关，我们把宣传工作当作火种，在社区营造声势，点起了燎原之火。一是街道—社区积极主动联系辖区企业、学校、物业公司等单位，通过有线电视、橱窗、板报、横幅、标语、宣传资料、座谈会、培训会等多种形式，宣传就业政策，积极营造“充分就业社区”的浓厚氛围，教育下岗失业人员，破除找“固定单位、固定岗位、固定收入”的传统观念，树立“不管什么碗，就看满不满”、“在社区就业光荣”的就业观。2003年至今共召开各类联谊、座谈、培训、企业家事迹报告会60余次，印刷发放宣传资料6，000多份，出宣传专刊15，期，营造了良好的社会效果。二是聘请50多名热心社会公益事业，具备指导就业能力的志愿者组建成社区 “就业小广播”宣传队，与专职工作人员一同深入用人单位和下岗失业人员家庭了解情况，讲解政策，做思想工作，成为社区流动的职业介绍与政策宣讲窗口，长时间的工作习惯使得她们走到哪、问到哪、讲到哪，被居民戏称为“大号扩音器”。三是利用多种新闻媒介和网络，宣传创业就业典型。兴电社区的保洁队小队长老赵自从上了一次报，知名度提高后，很多找不到工作的老邻居，就问他“扫大街，让熟人看到啥滋味，我能干吗”，在他的带动下，4、5名有顾虑的4050人员走上了社区小巷，找到了一份稳定的工作。森宇蔬菜加工厂的真空包装酸菜产品和项目介绍自从在市“三江旅游节”参展并通过市就业局创业宣传网页上网后，不但销路大增，也吸引了很多准备创业人员前来学习。

　　职业道德和技术、技能培训是街道—社区就业的关键，除通过组织符合条件的培训人员参加市各类机构组织的技能培训外，我们还利用市民学校，聘请社区内的各种人才为“三种人”提供以家政服务为主的免费、低偿的培训服务，如：家电维修、医疗保健、电脑技能、美容美发等项目。2005年在街道事务所的指导下，与共建单位佳木斯龙嘉锅炉安装有限公司建成市级创业孵化基地，实现了街道—社区就业（创业）服务平台链条的有效衔接。一是突出培训的有效性。仅2005年我们就组织人员参加市级培训基地的技能培训、创业培训与劳动预备制培训360多人次。二是突出培训的灵活性。主要采取企业与街道、街道与社区、街道与共建单位合办、联办或委办等多种形式，实行弹性学制。借助佳木斯龙嘉锅炉安装有限公司的技术优势与场地，输送新生劳动力和创业人员学习市场上紧俏的机械加工、铆焊加工工种，培训后企业安置落实到位，解决了家长最担忧的问题；借助建国街道社区卫生服务中心—黑龙江中医药大学附属医院医资力量指导的老人伴护、月嫂、重症看护等由于了解一定医护常识、有爱心，博得了用工家庭一致好评。三是突出培训针对性。本着“干什么，学什么，缺什么、补什么，差什么、练什么”的原则，做到用人单位有需要，社区就业有输送。在一次调查中，我们了解到兴电社区内的一家联锁店需要招用4名女工做营业员，我们立即对4名符合要求的求职人员进行了行业培训，使她们走上了就业岗位。因为实行“订单式培训”，按需培训，保证了培训后就能上岗，工资水平有了提高，吸引了很多技术落后或技能单一的人员积极参与。

　　随着工作的日益开展，人力不足、资源不足、缺乏有力的协调手段，产生的后继服务不到位、岗位开发算途径不宽等问题不断显现，成为我们劳动保障服务向纵深发展一直追求破解的“瓶颈”。为此，我们从2004年起在下辖的４个社区开展了“三心工程”（爱心、信心、诚心），建立了困难群体再就业援助制度，组建了再就业志愿者服务队，４个社区志愿者队伍现已吸纳了来自社会各界的志愿者380多人。在街道—社区工作机构的统一组织下，为失业人员提供“1+1”的个性化就业援助服务，发挥志愿者自身工作、信息优势和特长，帮助他们转变择业、就业观念，选择适合自己的新岗位。每人每年负责3—5个就业困难的下岗失业人员，并制定个体服务方案，实行“一对一、一帮一”援助。沿音社区居民李岩在社区居委会的鼓励下，在社区繁华地段开办了惠丰饺子馆，在街道和志愿者小张的帮助下，从社区创业人员扶持基金中贷到了5，000元钱，现在饭店红红火火，他还为社区提供了４个就业岗位。2005年被采集进入创业项目信息库中的五彩社区居民创办的蓝天型煤厂，从办理《再就业优惠证》起就由街道指定社区派专人全程跟踪服务，企业快速发展壮大，安置了无业人员和进城务工农民15人。

　　在志愿者们的帮助下，我们从其工作的机关事业单位采集收发员、更夫、保洁员等后勤岗位安置4050人员30多人。兴电社区在市社区建设先进志愿者吴志勇（原物业经理）的支持下，在全市首开先河，全面接管小区绿化、保洁工作，开发的保洁员、护绿员、公共设施养护岗位，一次性安置了4050人员38名。在社区人大代表和物业公司的帮助下社区又创办了兴电巧手家政服务公司，安置4050人员10余人。几年来，街道—社区劳动保障平台为下岗失业人员958人办理了《再就业优惠证》，通过再就业援助，共为下岗失业人员、无业人员、农村进城务工人员提供就业岗位与“1+1”援助服务900多人次，街道——社区劳动保障平台提供免费职介服务2，300余人次，帮助1，980余人次实现了就业再就业，其中社区安排公益性岗位115人，充分就业型街道建设也取得初步成效。

　　作为新增就业岗位的主要来源，创业工作不仅解决了创业者个人的就业问题，也起到了“创业带动就业”的倍增效应，为就业提供了强劲的“电力”。为了拓宽快速创业通道，我们利用就业工作网络搭建了全程创业服务网络，积极建设创业可心街道。走进街道—社区服务窗口，创业人员可以在这里得到创业优惠政策咨询、法律咨询、信息咨询、项目咨询、创业设计、协办执照、协助贷款、开业指导、法律援助、项目推介、创业培训与孵化为一体的全程开业指导服务与后继服务，街道—社区建成的6家市、区创业示范网点和创业孵化基地，针对不同类型的创业人群、不同类型的创业项目，提供创业孵化实践服务。志愿者中的企业家组成的开业指导团对创业者在创业过程遇到的难题及时帮助解决，增强服务的实效性，提高了创业成功率。低保户张志安、刘红梅夫妇均为残疾人，因为生活困难家里经常“揭不开锅”，在沿音社区劳动保障工作站工作人员的多次鼓舞下，他试着创办了沿音社区批发部，创办之初，为了帮他解决进货资金，工作站全体人员为其凑齐了10，000元，又帮助争取了“创业人员扶持基金”3，000元，现在小店运营正常，为其它弱势群体就业树立了榜样。2005年5月将企业落户在东风区的浙江客商饶素军对建国街道的创业服务更是赞不绝口，街道不仅为其协调办理了由市政府颁发的《外商证》，享受了区政府关于有关招商引资的优惠政策，帮助其选定了工厂厂址、办理工商登记，还派专人为其协调解决了厂区邻近的2处电信缆线悬挂较低影响该厂的运输车辆进入问题和去收费站联系减免道路费问题。真心诚意的付出和优质高效的服务得到了饶总经理的高度评价，他说：建国街道办事处想我们外来投资者之所想，解我们之所急，落户东风区是我最好的选择，我的工厂要多为街道安置下岗失业人员，现在，他已为街道提供就业岗位20个。2005年，街道新增各类创业企业、网点75家，创业带动就业429人，为异地创业6人提供政策、市场、信息等前置服务，实现对俄和外省市劳务输出180多人。

　　从“单位人”到“社区人”的转换对每个下岗失业人员来讲，最难以适应的是情感上无归属。在几年的管理与服务中，我们始终将服务对象视为一家人，每个工作人员最常说的两句话就是“街道—社区是咱们大家的家，有事到这来”、“您的事就是我的事，请放心”。为了这个承诺，从街道到社区，我们不断追求完善延伸更多的相关服务。从2003年底起为了让下岗失业人员能够就近得到服务优质、收费较低的就医服务，我们在建国街道办事处社区卫生服务中心—黑龙江中医药大学佳木斯学院附属医院为1865名下岗失业人员建立了健康档案，下岗失业人员可执健康登记卡就医减免费用，达到了急病及时就诊、小病不出社区；及时为外出务工人员协调办理种类证件；将因体弱多病、文化水平低等因素找不到工作的下岗失业人员纳入城市居民最低生活保障；辖区的中小学校为下岗失业家庭子女联系减免学杂费，为上大学的子女联系各级部门出具助学手续；给特困的4050人员家庭组织捐款捐物；在有条件的社区，通过共建协调解决文体健身场所，成立社区下岗职工之家；定期组织各类文体活动，鼓励下岗失业人员参加到社区文化志愿者宣传服务队、门球队、秧歌队、腰鼓队等团体，带动他们开展大众健身活动，做夕阳红老年操、扭秧歌，参加社区楼院羽毛球赛。北佳公司女工何玉杰下岗后一直情绪低落，觉得低人一等，直到社区为她找到了看护老人的活，又鼓励她在社区庆七一文艺汇演中上台表演太极剑，现在人开朗了，也自信了，还自愿带别人学如何看护老人。