佳木斯市东风区建国劳动保障事务所所长张静谊

　　我是佳木斯市东风区建国街道办事处劳动保障事务所所长张静谊，我们街道办事处劳动保障事务所是2003年3月份成立的。随着产业结构调整、经济体制改革深化，劳动者从过去的“单位人”逐步向“社会人”转变，进一步促进了劳动保障工作重心向街道、社区下移。作为一名普通的街道工作人员，一年多来，在这个“不平凡”的岗位上的锤炼，使我深知做好街道劳动保障工作，特别是下岗失业人员再就业工作的责任之重，也深感一切从零开始之难，更体验到了能成为下岗失业人员的“贴心人”、得到他们的认同的快乐。“心系社区下岗失业人员，情牵街道、社区劳动保障平台建设”，是我们所全体工作人员的心声，在大家的努力下，我们的真诚服务，深受社区下岗失业人员欢迎。街道劳动保障工作多次接受省、市领导检查，辖管的兴电社区的再就业工作经验也被国家、省、市新闻媒体报道。

一、真情融入社区情，全力做好街道和社区劳动保障工作平台建设工作

　　“就业是民生之本、是安国之策”，我们街道位于城郊结合部，辖区内的下岗职工家庭超过辖区居民家庭总数的三分之一，下岗职工中普遍存在着“三落后、三难”现象，即:择业观念落后，择业难；经济条件落后，创业难；“4050”人员体能素质落后，就业难 。面对“如何做好再就业政策的指导者 ，再就业工程的实施者，下岗职工再就业、创业的引路人，激发下岗、失业人员在街道、社区中就业的活力，发挥他们的生力军作用，进一步开发社区服务业，推动社区建设纵深发展”这一新课题，建设好街道—社区劳动保障平台，进一步强化服务功能，帮助下岗失业人员早日实现再就业就成了我心中最重要的事。

　　我是2001年底参加选拔竞聘到街道办事处工作的 ，由于年轻、工作经验少，街道劳动保障工作又是个新生事物，所以在劳动保障事务所成立之初的1个多月里，为了掌握第一手数据，做到心中有数、措施到位，我几乎天天和社区工作者一起入户走访，不分节假、不论天气，做好普查工作。为了尽快进入角色，我收集了大量的工作资料，一有空就坐下来认真学习业务知识 。调研后结合街道实际 ，统筹全局，确立了街道和社区劳动保障工作 ，以“服务大局 、服务下岗失业人员”为宗旨，围绕党的中心工作，在“党政所急、群众所需、街道所能”的交汇点上科学定位，按照“ 以人为本、服务居民、因地制宜、循序渐进 ”的原则，制定了“一、二、三、四、五”的工作规划和长远发展目标，即大力实施一项工程—“下岗职工社区服务工程”；开展两个行动—“下岗职工创业行动”和“再就业志愿者援助行动”；实践“三个服务职能”——“政策咨询职能 、创业引路职能 、扶贫解困职能”；强化“四个管理”——《 优惠证 》发放、小额贷款申领、下岗失业人员管理、退休人员管理；开展“五送”活动，送政策、送岗位、送资金、送信息和送服务进社区。

　　为提高社区工作人员的政策咨询、协助办事、服务示范的能力，在社区实行一站式的贴近服务，我积极协调聘请国、地税，工商、劳动、民政、社区卫生服务中心等相关部门的专业工作人员，对社区劳动保障工作站人员和“再就业援助志愿者服务团”的成员们定期进行有关再就业政策、法律法规培训，到各行政管理部门办事程序及要求的知识培训，及家政服务、医护常识等专业知识的培训。并结合工作需要 ，建立健全劳动保障工作动态档案 ，指导社区全部实现了微机现代化管理体系，建立了居民个人电子档案，达到对下岗失业人员和就业困难群体的数量、家庭收入、技能素质、培训意向、就业需求、安置结果、社会保障“七清楚”标准，逐步完善下岗失业人员信息网络免费服务就业再就业的功能。在社区内大力推行劳动保障工作公示制、优质服务承诺制、否定报备制、限时办结制、失职追究制、信息反馈制，实行职能公开，办事程序、时限公开 ，申请办证人员 、申请贷款人员公开，强化社会监督机制，为全面提升社区的工作水平、建立良性工作运行机制，奠定了基础，极大的推动了劳动保障工作向纵深发展。

二、爱心温暖下岗心，切实解决下岗失业人员再就业、创业中遇到的难题

　　为了在社区内迅速展开劳动保障和再就业工作  ， 以 “ 下岗职工社区服务工程”、“下岗职工创业行动” 、“再就业志愿者援助行动”为中心，针对不同类型的下岗失业人员需求，我们在社区内深入开展了“ 送政策、送岗位、送资金、送信息、送服务”的丰富多彩活动。

　　（一）送政策，宣传开路，转变就业观念。

　　“思路决定出路” ，走访中我发现社区内滞留的下岗失业人员大都在35岁以上，文化水平大多在高中以下，由于受老观念、社会舆论和家庭的影响，她们大多不愿从事“伺候人”的社区服务工作，就选择了以“下岗职工创业行动”、“再就业志愿者援助行动”为突破口 ，帮助他们转变陈旧的择业 、就业观念。通过多次举办再就业优惠政策讲座，在社区中心广场组织宣传发放各类再就业优惠政策宣传单，定期出再就业宣传板报,在社区内向居民发放了《致下岗职工一封信》5,000余份，社区内六类普查人员接受教育人数达600余人次，向群众宣传国家的优惠政策，做到家喻户晓、人人皆知，真正把党的温暖送到千家万户。同时在各个社区内设立了多处宣传图板与标识，结合宣传标语、传单、板报，走访谈心、召开就业座谈会等多种有效形式，教育引导下岗失业人员，树立“ 不管什么碗，就看满不满 ”、“在社区就业光荣，就是体面的劳动”的新型就业观。为了解决“面子难”问题，我们发动了再就业援助志愿者对下岗失业人员进行一对一的帮扶指导，解决生活中的困难，传授就业技能，甚至带他们一起去上门进行服务，以实际行动来彻底打消他们的顾虑。家住建国办事处兴电社区的何玉杰，从北佳公司下岗后在市里没找到合适的工作，又不愿意就近找一个家政服务的活，在我和社区主任的多次开导下，帮助何玉杰走上了社区提供的重症看护的岗位，又发动有经验的社区志愿者手把手的教给她一些护理常识和技能 ，耐心的工作促使何玉杰走出困惑 ，爱上了这份工作，待老人像亲闺女一样无微不至，还报名参加了家政服务专业培训，并表示愿意参加志愿者服务，向其它姐妹传授心得、交流经验。

　　（二）送岗位，广开门路，挖掘就业潜力。　

　　为进一步拓宽就业空间 ，实现社区就业，经考察 ，我们在社区内指导开发了保洁员 、护绿员 、保安员、公共设施养护等社区公益性岗位，既满足了社区居民生活服务 、驻社区企事业单位以及社区公共管理和服务等方面的需求 ，又能解决“4050”人员就业难的问题 。通过“送岗位、献爱心”活动，我们劳动保障事务所利用公益性岗位开发及弹性就业岗位 ，优先为“4050”人员等弱势就业群体提供对文化素质、身体素质、技能要求不高的岗位。像通过联系，由位于五彩社区的绿洲彩印包装厂为社区大龄就业困难人员提供的“叠纸袋”岗位，工艺简单，是计件工资，熟练工每月可收入300~400元 ，现已安置五彩社区米厂下岗职工20余人再就业，切实为五彩社区内家庭生活困难的下岗职工找到了出路，改善了家庭生活状况。辖管的兴电社区劳动保障工作站在佳市首开先河，全面接管小区绿化、保洁工作，成立了兴电社区下岗失业人员保洁队、护绿队，安置了“4050”人员38人。一年多，通过“送岗位”活动，我们在社区内共安置下岗失业人员198人 ，使社区就业成为城市调节下岗职工再就业的一个“蓄水池”，达到了“服务社会、稳定社区”的社会效益。

　　（三）送资金，创业铺路，激发就业活力。

　　以营造创业机会、培育创业项目为突破口，实现创业带动就业的倍增效应，我们为创业者提供了“一对一”人性化服务。一是大力实施“精英工程”，促进一批民营企业做大做强。今年我们选择了有规模、发展潜力大、科技含量高的民营企业进行了重点扶持，支持企业迅速发展，佳市东风纸厂技术员朱德国，停薪留职后自主创办了佳木斯市绿洲彩印包装厂，以制作彩印纸制品包装袋、购物袋、粮食包装袋、商标等为主，起初没设备，纯手工叠纸袋。经扶持，工厂已从家庭作坊式发展为有配套印刷设备，能自行印刷、加工制作成品的民营企业，其成品色彩艳丽、图案设计新颖、制作精美，深受客户喜爱。二是大力实施“小老板工程”，带动普通民众积极创业。我们以培养“小老板”为目标，积极拓展“投资少、见效快”适合大众创业的领域，并积极帮助他们筹划创业资金 ，2004年5月帮助5户社区网点争取到由组织部门在创业行动中设立“ 社区创业人员扶持基金”2.2万元。兴电社区下岗失业人员姜玉霞于2003年底持《再就业优惠证》创办了佳吉制香厂，创办后，一度资金不足，陷入困境，得知此事后，我多次前去了解情况，出谋划策，并帮助争取到“社区创业人员扶持基金”5千元，解决了燃眉之急 ，现在姜玉霞的香厂运营良好，还为其他下岗失业人员提供了5个就业岗位 。沿音社区下岗失业人员徐常忠持《再就业优惠证》创办了春淼草编加工厂，在我们的帮助下，申领到下岗失业人员小额担保贷款2万元，迅速扩大了生产规模，新增岗位6个。三是大力实施“储备工程”，缩短优势项目的创业孵化进程。在完善现有创业服务体系的基础上，我们全力参与了“东风区创业资源信息库”储备工程建设，经推荐被采集入库的创业信息与项目已达30多项。像采集入库由东风社区居民张富、魏文峰与华兴物业公司联合创办的山野菜加工项目，经5个月的前期筹备、创业指导等综合服务 ，现已完成初期创业孵化，正式投产。在我们的帮助下，被选入“东风区创业资源信息库”建设工程的雪儿冰淇淋佳东店、保真毛线店、隆升化妆品商城等企业快速发展，被授予东风区创业示范点荣誉，耐心周到的服务也得到了创业者的一致好评。经多方努力，2003年至今创办餐饮类、加工类、美容美发类、老年公寓、社区卫生服务站、仓买、幼儿园等80余家，共新增就业岗位330余个。以下岗职工为主体创办、联办的便民利民服务社区服务业正如雨后春笋 ，焕发了勃勃生机 ，并形成五大体系：一般家庭生活服务；社区环境综合治理服务；社区医疗卫生服务；社区少年儿童服务；社区文、教、科、体、娱服务 ，配套的生活服务设施齐全 ，做到了“娱乐、消费不出社区”。

　　（四）送信息，择业引路，拓宽就业领域。

　　针对用工单位和求职方的信息不畅、不对称的现状，我们建立了街道、社区二级信息采集、发布平台 ，帮助所辖4个社区劳动保障工作站创办了再就业信息指导站和职业介绍所，以家庭和企业单位为单位建立就业和岗位需求情况台帐，并按月及时变更信息，尽全力为下岗失业人员提供了周到诚信的各类信息服务。依托社区信息服务站，探索建立了招工、求职信息的对称机制，为下岗人员提供无偿、低偿的家政服务等就业岗位，多方收集市场行情，对选择从事仓买、食杂店等社区零售业的下岗人员提供市场信息，帮助站稳脚跟。各个社区的下岗职工职业介绍所积极向社区内各类企业、商服网点宣传招收持证的下岗职工的优惠政策，建立经常性联系，实行“空岗报告制度”，随时了解用工情况，及时安置下岗职工就业，提高就业成功率。通过空岗报告制度，在驻区单位东风造纸厂先后安置了持证的下岗职工38人，在社区内开发下岗职工再就业基地２处，为社区提供下岗职工再就业岗位的企业、经营网点39家。

　　（五）送服务，爱心护路，积蓄就业后劲。

　　为了能让下岗失业人员在街道、社区中找到“家”的感觉，提高社区认同感，在解决岗位问题的同时，我们也积极为他们提供了就医、初级培训、大众娱乐服务。

　　针对下岗失业人员普遍没有进入医疗保险的现状，为了实现“以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的目标，解决“就医难”问题，通过协调，在建国街道办事处社区卫生服务中心暨黑龙江中医药大学佳木斯学院附属医院为辖区内的下岗失业人员1，000余人建立了电子健康档案，提供送医送药上门服务 ，持健康登记卡就医可得到减免费用的优惠，做到了急病及时就诊、小病不出社区。

　　完善社区教育功能是做好就业工作不可缺少的环节 ，我们依托社区学校 ，以“重头再来”为主题，开展了多方位的初级培训活动。聘请社区内的各种人才为下岗职工提供以家政服务为主的免费、低偿的培训服务，如：家电维修、医疗保健、电脑技能、美容美发等项目，同时实行了“订单式培训”，按需培训，增强了培训内容的前瞻性、针对性，鼓励了社区内的下岗职工自主择业、自强创业，大力发展了特色社区家政服务业。

　　在星光老年之家、社区下岗职工之家里，我们发动下岗失业人员和退休人员积极参与丰富多彩的自娱、自乐、自教的社区文体活动，组织了社区文化志愿者宣传服务队、老年门球队、秧歌队、腰鼓队等多个各具特色的小文艺团体。尽管演出水平不够专业，但是在６次大型社区文艺汇演中，他们自编自演的歌舞、曲艺节目，以奋发向上、自强乐观的精神风采，博得居民阵阵喝彩。

　　一年多来，我的工作得到了各级领导和同事的关心和支持，也得到了辖区居民的肯定，今年光荣的被评为全国再就业工作先进工作者。面对今天的荣誉，我更感觉到我的工作距离下岗失业人员的期望还很远。在今后的工作中，我要继续以同行中的先进为榜样，不断学习、踏实工作，用自己的真情，为下岗失业人员提供更优质的爱心服务，为做好街道劳动保障工作贡献力量。